3 березня 2011 року в місті Києві в рамках виконання компоненту Проекту, спрямованого на розбудову комплексного ґендерного підходу в діяльності системи інспекції праці України, відбувся круглий стіл для учасників навчального візиту української тристоронньої делегації до Інспекції праці Іспанії (13-15 жовтня 2010 року). У ході навчального візиту тристороння делегація, до якої ввійшли представники Мінпраці, Державного центру зайнятості, Держнаглядпраці, Держгірпромнагляду та організацій соціальних партнерів, провела низку зустрічей у Міністерстві рівності, Міністерстві праці та імміграції, Інспекції праці та соціального страхування, а також відвідала підприємство ЕНДЕСА.

Круглий стіл мав на меті підвести підсумки триденного візиту та проаналізувати досвід Інспекції праці Іспанії з огляду на його застосування в українських умовах.

У круглому столі взяли участь: Андрій Черкасов, Голова Державної інспекції України з питань праці; Степан Дунас, заступник Голови Державної служби України з питань охорони праці та гірничого нагляду (Держгірпромнагляд): Верена Шмідт, старший спеціаліст з питань умов праці та ґендерної рівності, Група підтримки Гідної праці та Національне бюро МОП для країн Центральної та Східної Європи в Будапешті (ГГП/НБ-Будапешт); Кармен Буено, старший спеціаліст з адміністрації/ інспекції праці, МБП-Женева, Рене Роберт, старший спеціаліст з адміністрації/ інспекції праці, МБП-Женева; Енн Ноулз, старший спеціаліст з діяльності організацій роботодавців, ГГП/НБ-Будапешт; Анна Фаркаш, адміністративно-фінансовий координатор проектів технічного співробітництва,ГГП/НБ-Будапешт, інспектори праці, представники Держгірпромнагляду, соціальні партнери.

Круглий стіл розпочався з огляду правових засад діяльності інспекції праці Іспанії, її досвіду в застосуванні м’яких та жорстких засобів забезпечення дотримання трудового законодавства. Іспанський досвід презентувала Кармен Буено, старший спеціаліст з питань адміністрації/інспекції праці (МБП/Женева), яка має багатий досвід роботи в Інспекції праці Іспанії.

Учасники відмітили, що Закон про ефективну рівність між чоловіками та жінками, що був прийнятий в 2007 році, дав істотний поштовх розвиткові політики рівних можливостей в усіх сферах іспанського суспільства, та в сфері праці зокрема. Інспекція праці відіграла важливу роль в забезпеченні виконання цього Закону, зокрема завдяки своєму трирічному плану, в результаті виконання якого біля 10 тисяч підприємств розробили власні плани рівності. В результаті цих зусиль ґендерний розрив в оплаті праці скоротився до 16 % у 2010 році (порівняно з 20% у 2009 р.), у той же час кількість чоловіків-батьків, що скористатися своїм правом на відпустку по народженню дитини (16 тижнів), зросла до 77%.

Інспекція праці Іспанії попереджає та реагує на факти дискримінації на робочому місці, в тому числі за ознакою стàті з моменту розміщення роботодавцем оголошення про прийом на роботу. Маючи в своєму арсеналі широкі повноваження та можливість накладення значних штрафів (від 600 до 300 тис. євро в залежності від важкості та типу порушення), інспекція праці переважно застосовує запобіжні заходи. У більшості випадків виявлене порушення тягне за собою накладання припису інспектора, штрафом караються лише серйозні та рецидивні порушення. «Високі штрафи – це добре та дієво. Але забезпечення застосування законодавства через інструменти сприяння може виявитися більш ефективним», - наголосила Кармен Буено.

Дійсно, окрім санкцій, Інспекція надає тренінги з питань рівності для інспекторів праці, держслужбовців, а також соціальних партнерів, сприяє ширшій участі жінок у колективних переговорах, виступає посередником та примирником у трудових конфліктах, тощо. Така взаємодія між інспектором, роботодавцем та профспілкою створює атмосферу довіри та співпраці та сприяє покращенню загальної ситуації з дотримання законодавства на підприємстві.

На думку членів делегації, досвід Іспанії в розбудові інспекції праці та просуванні ґендерної рівності має чимало елементів які можна адаптувати та використати в умовах України.

Так, Юрій Курило, Віце-президент Всеукраїнського об’єднання солідарності трудівників (ВОСТ), відзначає: «Наразі в Україні необхідна зміна підходів. Потрібно переймати міжнародний досвід, оскільки він сприяє швидшій зміні свідомості людей. З огляду на Європейські устремління України, впровадження передового міжнародного досвіду в діяльності інспекції праці сприятиме запровадженню європейських норм трудових відносин в українські реалії».

Ігор Капусник, Головний державний інспектор праці в Харківській області, відзначив брак інструментарію Інспекції праці України в порівнянні з Інспекцією праці Іспанії. Учасники погодилися з тезою про те, що в Законі України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» не міститься чітких механізмів застосування його положень, а роль Інспекції праці залишилася поза увагою, що ускладнює його застосування інспекторами праці.

Марія Гуртова, Головний державний інспектор праці у Донецькій області, в свою чергу зауважила, що в Інспекції праці Україні є всі механізми, необхідні для виконання положень Закону «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків». Проте інспекторам праці бракує навичок застосуванні трудового законодавства та законодавства про ґендерну рівність. У цьому контексті вона покладає великі сподівання на тренінги, які будуть проведені Проектом для інспекції праці протягом найближчого часу, та відповідні навчальні матеріали, розроблені Проектом для інспекторів праці.

Сергій Савчук, Національний координатор Проекту ЄС-МБП «Рівність жінок і чоловіків у світі праці» у ході обговорення зазначив: «Конвенції МОП №100 «Про рівну оплату чоловіків і жінок за рівноцінну працю» (1951 р.), № 111 «Про дискримінацію в галузі праці і занять» (1958), № 156 «Про рівне ставлення і рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі із сімейними обов'язками» (1981 р.), а також Конвенції МОП № 88 «Про організацію служби зайнятості» (1948 р. ) та №129 «Про інспекцію праці в сільському господарстві», (1969 р.) надають у розпорядження інспекторів праці широкий спектр інструментів. З іншого боку необхідно чимало зробити для втілення цих інструментів до національного законодавства та практики. Цей круглий стіл проходить у слушний час, адже триває реформування системи інспекції праці України, у Верховній Раді продовжується робота над Законом про ґендерну рівність. Цей круглий стіл є чудовою можливістю для підготовки переліку першочергових завдань для модернізації правових засад діяльності системи інспекції праці України».

Наприкінці зустрічі Андрій Черкасов, Голова Державної інспекції України з питань праці, визначив необхідність системної підготовки інспекторів праці та важливість подальшого розвитку правових засад діяльності інспекції та її матеріально-технічного забезпечення.

Проект ЄС-МБП «Рівність жінок і чоловіків у світі праці» і надалі сприятиме інтеграції ґендерних питань в діяльність інспекції праці, зокрема шляхом розробки та організації тренінгів. Найближчим часом Проект проведе серію тренінгів для 280 інспекторів праці з усіх регіонів України.

Фотогалерею заходу можна переглянути тут

Дивіться також:

Уряд Іспанії поділився досвідом комплексного ґендерного підходу в системі інспекції праці з українською тристоронньою делегацією 

Україні слід вдосконалити законодавство щодо сексуальних домагань та ґендерної дискримінації у сфері праці 

Степан Дунас: «20% загального травматизму припадає на жінок»